Анализ обстановки за последние месяцы даёт основание для вывода о том, что по сравнению с предыдущими периодами, исследованными в трёх ранее подготовленных наших докладах, в плане коррупции очень мало что изменилось. Разве что в некоторых регионах, особо поражённых этой проказой, «партии власти» пришлось всё-таки предпринимать какие-то конкретные меры по отсечению её окончательно сгнивших частей.

Когда гниение достигает предела

Типичный пример — ситуация в Приморском крае. Средства массовой информации рассказывают о том, что практически всё ядро президиума Регионального политсовета ЕР оказалось ныне “под статьёй” либо под угрозой уголовного расследования. В частности, обнародован список из 21 человека, который привлек пристальный интерес правоохранительных органов. Вот только некоторые из них.

Г.Ц. Ахоян — член Регионального политсовета «Единой России», депутат и председатель комитета Законодательного собрания Приморского края. Неоднократно всплывал в СМИ как ответственный за хищническую застройку старого Владивостока разного рода коммерческими структурами, имеющими к нему отношение.

Д.Б. Глотов – член президиума Регионального политического совета ЕР, генеральный директор ООО УК «Системные решения». Пребывает под подозрением в преступлениях, связанных с насилием против личности, в настоящее время находится за границей.

Р.В. Кондратов – депутат Государственной думы РФ от «Единой России». В СМИ обсуждается вопрос даже о возможности лишения его депутатской неприкосновенности в связи с действиями ряда имеющих к нему отношение фирм, ставших, по сообщениям газет, объектами бесконечных скандалов.

Приморский узел коррупции

Не менее символичны действия правоохранительных органов в отношении виднейшего местного «единоросса», губернатора Приморского края С. Дарькина, главы и организатора указанного сообщества, которое СМИ связывают с разного рода криминальной деятельностью.

Ситуация вокруг него уже в полной мере напоминает кадры многосерийного детективного фильма. Сначала, как живописуют СМИ, после допроса в прокуратуре и обысков в рабочем кабинете губернатора, а также по месту его жительства глава края исчез. Затем распространились слухи о внезапной болезни и госпитализации Дарькина, якобы транспортированного в Центральную клиническую больницу в Москве. Однако этот трагический акцент довольно быстро выдохся. Уже спустя неделю было сообщено: медицина признала С. Дарькина вполне здоровым. Что, тем не менее, не отменило его дальнейшего «лечения», на этот раз уже в элитном санатории «Барвиха».

Следующие сюжеты происходящего, запечатлённые прессой, оказались связаны с попытками представителей прокуратуры выйти с «болящим» на контакт хотя бы по месту его санаторного лечения. Попытками, которые были сорваны на сей раз уже супругой губернатора Л.Белобровой (по некоторым оценкам, самой богатой дамой Владивостока, с официальным состоянием в 40 млн. долл.), не допустившей к нему представителей прокуратуры. Скандал оказался настолько громким, что силовикам пришлось отступить.

Впрочем, следствие пошло «вширь». И в фокус его внимания стали попадать весьма подозрительные коммерческие объекты, принадлежащие близким Дарькину людям. Скажем: рыболовецкая компания «Ролиз», совладелицей которой является жена губернатора. Или краевое унитарное предприятие «Примтеплоэнерго», генеральным директором которого был близкий к Дарькину человек – Сергей Вахнин. В связи с прокурорской проверкой подведомственного хозяйства, которая пыталась выяснить судьбу многомиллиардных бюджетных субсидий, выделенных на это предприятие, Вахнин сначала взял двухмесячный отпуск, а затем убыл за границу, прислав оттуда заявление о добровольном сложении с себя служебных обязанностей.

Еще один член команды «единоросса» С. Дарькина – зам. председателя Законодательного собрания края Д. Текиев. Он избрал всё тот же метод поведения: отпуск, выезд на лечение (и не куда-нибудь, а в Сингапур), а затем как бы “выпадение” из общего потока событий, развернувшихся вокруг Дарькина и его «подельцев».

Бегство членов команды Дарькина ознаменовалось даже уходом с депутатских постов таких видных членов местной организации «Единой России», как Ю. Степанченко и Г. Лысак. Не случайно, по ироничному замечанию журналистов, скоро в Приморском законодательном собрании просто не станет кворума. Тем более что и «разруливать» всё более усугубляющийся скандал может оказаться некому. Поскольку даже главный федеральный инспектор по Приморскому краю С. Ломаев, экстренно убывший в Москву в разгар следственных действий по губернатору, попал под подозрение в том, что использовал фальшивый диплом о высшем образовании. И прокуратура Приморского края обратилась в суд с требованием его аннулировать.

Можно сказать, что в результате давно перезревшего коррупционного скандала вокруг знаковых фигур приморской «Единой России» на административной карте России возникло что-то вроде «чёрной дыры» под названием «Приморский край». Знаковым событием стало отстранение скандально известного мэра Владивостока В. Николаева. Человек, задолго до начала своей политической карьеры известный в регионе как представитель уголовных сфер, он вдруг оказался обласкан “партией власти”, представлен наиболее влиятельным её фигурам и буквально вознесён на пост главы Владивостока.

Потребовалось немало времени, чтобы полностью потерявший представление о реальности «Вини Пух» — такова кличка в известных кругах Николаева — всё-таки довёл дело до того, что оказался под арестом, потеряв и руководящую должность, и партийный билет «Единой России». Вопрос же заключается в следующем: неужели в самом деле для того, чтобы увидеть в известном уголовнике именно уголовника, требовалось столько времени и усилий «Единой России» по проталкиванию его в высшие эшелоны власти?

Коррупционное многоцветие ЕР

Отметим сразу: таких «чёрных дыр» во властных структурах намечается всё больше. Хотя носят они подчас разные криминальные оттенки. Ну, скажем, голубые.

Речь, в частности, идёт об аресте мэра Тамбова М. Косенкова, вокруг которого закрутилось такое уголовное кружево, что хватило бы, наверное, на целый криминальный роман. Тамбовский градоначальник подозревается в похищении гражданина Украины. Причина, согласно публикациям газет и материалам различных информационных Интернет-сайтов, — «неверность» 20-летнего украинца В. Бабия, который порядка двух лет прожил в доме мэра то ли “сексуальным рабом” под домашним арестом, то ли по доброй любви и согласию, то ли в качестве домработника. Однако Бабий вдруг нашёл себе подругу сердца женского пола и решил порвать отношения с Косенковым. В марте этого года он, по утверждению следствия, был захвачен людьми тамбовского «городничего» в столице и насильно отвезён в Тамбов.

Вызволять украинского «невольника» пришлось уже силами милиции. А его похититель М. Косенков был арестован в Москве просто в знаковый момент своей карьеры — в день, когда он приехал на съезд «Единой России».

Между тем коллекция специфических фотографий, обнаруженных в альбоме мэра при обыске, подтвердила подозрения следственных органов. Так же, как паспорт и свидетельство о рождении похищенного, хранившиеся у мэра под замком в секретном ящике, который милиции пришлось вскрывать с помощью спецсредств.

Напомним, что в одном из предыдущих докладов анализировалось дело осужденного за изнасилование подростка теперь уже бывшего депутата Пермского законодательного собрания от «Единой России» Игоря Пастухова. Он, кстати, как пишут СМИ, приезжает на автомобиле «отмечаться» в правоохранительные органы, вместо того чтобы отбывать срок в колонии-поселении, как положено по закону.

Коррупция… блоками и россыпью

А дальше — бесконечная статистика, рисующая всё ту же картину коррупционного гниения власть имущих сил. Вот только небольшие кусочки из этой мозаики, связанные с обвинениями в противоправной деятельности выдвиженцев и членов «Единой России» на руководящих муниципальных должностях.

Возбуждено уголовное дело по ч.4 ст. 290 УК РФ «Получение взятки в крупном размере» против заместителя главы администрации г. Кисловодска А. Белоконя. Причём, согласно обнародованной информации, следствием прорабатывается вопрос о возбуждении уголовных дел в отношении ряда других представителей той же администрации. Один из эпизодов расследования — обещание взятки чиновникам за помощь в выделении земельного участка на территории курорта.

Работниками управления по борьбе с экономическими преступлениями УВД Ярославской области прямо на рабочем месте задержан В. Мильто, глава Ярославского района. В отношении него возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «г» ч.4 ст.290 УК РФ, предполагающим получение чиновником взятки в виде крупной суммы денег с использованием служебного положения. Причиной этой акции стало заявление организации, добывающей песок на территории Ярославского района, которой для реализации своей деятельности пришлось передать чиновнику 200 тыс. рублей за некое «общее покровительство» песчаному бизнесу.

В получении взятки обвиняется Н. Дубровский, депутат палаты представителей Великого Хурала Тувы и ректор Тувинского государственного университета. Дело вписывается всё в ту же ст.290 Уголовного кодекса. По утверждению следствия, Дубровский взял 30 тыс. рублей за зачисление на юридический факультет двух абитуриентов. В процессе следствия сразу же оказались доказаны и два других аналогичных эпизода. Дубровский взят под стражу, а его дело направлено для рассмотрения в суд.

Целую «гроздь» коррупционеров, нашедших карьерную крышу в «Единой России», извлекло на свет божий и уголовное дело, открытое в отношении главы Порецкого района Чувашии Ю. Скрипилина. Обвинительное заключение в его адрес инкриминирует организацию нескольких преступлений: создание должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, личное участие (запрещённое законом) в управлении ею, с предоставлением льгот, преимуществ и покровительства; злоупотребление должностными полномочиями; их превышение главой органа местного самоуправления; преднамеренное банкротство; мошенничество, совершённое лицом с использованием своего служебного положения в крупном размере; покушение на мошенничество…

Причём Ю. Скрипилин, создавший целую сеть коммерческих организаций, совершил целый ряд преступлений не один, а с привлечением ряда других лиц. Среди его деяний — принуждение руководства Республиканского государственного образовательного учреждения «Порецкая основная общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имени И. Н. Ульянова» приобретать продукты питания в ООО «Надежда+», 55% уставного капитала которого принадлежат самому Скрипилину. Только 13 таких «договоров» дали чиновнику свыше 700 тыс. рублей дохода.

Здесь же выделение без проведения аукционов 8000 кубометров леса МУП “Кирский лесокомбинат” по крайне заниженным ценам. Бюджет РФ недосчитался 34 тыс. рублей, а заявления на реконструкцию ветхого жилья и строительство надворных построек от населения оставлены администрацией без рассмотрения.

Плюс продажа в частные руки (некоей гражданке Балановой) земельного участка площадью более 33 тыс. кв. м за 40 тыс. рублей. Причём в эти земли оказались включены даже придорожная полоса республиканской автомобильной дороги, а также береговая полоса речки Елховка. Одна только стоимость залежей речного песка на проданном участке достигала 15 млн. рублей. И так далее, и тому подобное…

Мэр – фигура коррупционного риска

Нельзя не упомянуть и о том, что ныне называют «делом мэров» – о небывало массовых следственных и судебных акциях против членов «Единой России», «продвинутых» в руководство многими крупными городами страны.

Томск. Мэру города А. Макарову предъявлено обвинение сразу по семи статьям УК РФ. В частности, о вымогательстве у местных предпринимателей 3 млн. рублей за выделение им земельного участка и о незаконном участии в предпринимательской деятельности. Вплоть до «вчинения» чиновнику обвинения в незаконном приобретении и хранении наркотиков в особо крупных размерах.

Иркутск. Сотрудники УБОП ГУВД Иркутской области и регионального управления ФСБ задержали мэра Усть-Илимска, главу организации сторонников «Единой России» В. Дорошка. Кроме хищения бюджетных средств, он подозревается в причастности к убийству заместителя генерального директора ОАО «Усть-Илимский ЛПК» А. Пуртова.

Причём это уже второй арест мэра в Иркутской области. Ранее был взят под стражу мэр Слюдянки В. Сайков, также обвинённый в убийстве своего политического оппонента, лидера местного отделении СПС А. Бабученко.

Тверь. Мэр города О.Лебедев отстранён от занимаемой должности решением Центрального районного суда на период расследования уголовного дела, открытого против него. Вопрос поставлен давно, ещё с 2005 года, когда следствие установило, что мэр вымогал у бизнесменов деньги за оформление различных документов. Более того, он втянул в эту «деятельность» своих подчинённых, с расследования преступлений которых и началось следствие в отношении самого Лебедева. Несмотря на попытки прекратить расследование, оно было продолжено и привело к указанному результату.

Уже в ноябре 2007 года областной суд приговорил сразу 12 депутатов-«единороссов» Тверской городской думы во главе с её бывшим председателем В. Почтарёвым к лишению свободы на сроки от 2,5 до 7,5 лет. Возник уникальный не только в российской политической истории прецедент: фракция ЕР как таковая квалифицирована судом в качестве организованной преступной группировки.

Ачинск (Красноярский край). Мэр-«единоросс» М. Ачкасов приговорён к двум годам лишения свободы условно — за «использование служебных полномочий вопреки интересам службы»… И лишён права занимать государственные должности в течение трех лет. Впрочем, удобное кресло для Ачкасова тут же нашлось – пост заместителя руководителя Департамента архитектуры краевой администрации.

Элиста (Калмыкия). Мэр города Р. Бурулов отстранён от должности по обвинению в злоупотреблении служебным положением. Хотя, по оценкам некоторых СМИ, реальная причина носит иной характер: на последних выборах в калмыцкий парламент по Элисте ЕР набрала лишь 42%, тогда как КПРФ получила официальный результат в 34% голосов.

Думский тормоз антикоррупционных мер

Ключевой фактор в системе борьбы с коррупцией – законодательное, правовое обеспечение. Именно фракции, составляющие нынешнюю «Единую Россию», заблокировали в 2001 году законопроект «О борьбе с коррупцией», который был разработан депутатом-коммунистом В. И. Илюхиным и другими парламентариями. И ЕР, уже в пятом созыве, заблокировала законопроект «О предупреждении злоупотребления властью или служебными полномочиями на верхнем уровне», разработанный членом фракции КПРФ Н.В. Коломейцевым и др. А совсем недавно, 25 июня, думское «единороссовское» большинство заблокировало даже совсем робкую антикоррупционную законодательную инициативу – законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения возможности проведения проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих и муниципальных служащих».

Важнейший фактор в законодательном обеспечении борьбы с коррупцией – экспертиза на явную и неявную коррупциогенность правовых актов. В соответствии с обязательствами перед Советом Европы, ратифицировав конвенцию СЕ о борьбе с коррупцией, Россия должна ввести подобную экспертизу для всех исходящих актов не только в кабинете министров, но и в администрации президента, а также в Госдуме. Но здесь «намертво» встает препятствие в лице «Единой России». Еще в четвертом созыве было инициировано внесение в регламент Госдумы положения об экспертизе принимаемых законодательных актов на предмет коррупциогенности, заблокированное думским большинством. Между тем все региональные законодательные и представительные органы власти субъектов Российской Федерации уже давно получили рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы.

Как отметил в СМИ первый заместитель Генерального прокурора РФ Александр Буксман, который также считает необходимым введение обязательной экспертизы всех законов и нормативно-правовых актов на коррупциогенность, такая работа не проводится почти в 80 процентах субъектов РФ. Он подчеркнул, что из всех регионов, которые проверила прокуратура, экспертизы делают лишь в 18. Причем в основном – по инициативе местных прокуроров, которые «пробили» на региональном уровне принятие законов об обязательной проверке документов на «взяткоемкость».

Заметим, что именно у «Единой России» большинство во всех 85 законодательных и представительных органах власти субъектов РФ. И в подавляющем их числе именно она блокирует принятие решения.

Вот свежий пример того, как антикоррупционные декларации «Единой России» расходятся с ее реальными делами. Даже в мелочах. На пленарном заседании Государственной думы 25 апреля депутатами фракции КПРФ С.П. Обуховым, В.Ф. Рашкиным, А.Е. Локотем, Н.В. Коломейцевым внесено протокольное поручение о проверке на коррупциогенность закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Это был необходимый шаг, поскольку при обсуждении проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 3 и 21 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»» рядом депутатов прямо высказывались предположения о возможной коррупциогенности данного законопроекта.

По словам полномочного представителя правительства, аналогичные нормы, позволяющие выводить бюджетные средства, предоставляемые фондам и госкорпорациям, на финансовый рынок, заложены в соответствующие законы и нормативные акты. И депутаты-коммунисты просили поручить Комитету по бюджету и налогам запросить в Счётной палате информацию о результатах таких проверок в части использования и размещения временно свободных средств. Но даже такое скромное предложение было отвергнуто большинством депутатов от «Единой России».

Заключение

Само собой разумеется, что в рамках одного доклада невозможно охватить анализом всю картину коррупционных процессов не только в российском обществе в целом, но и непосред-ственно в рамках властной вертикали, выстроенной партией “Единая Россия”. К сожалению, остаются неизвестными какие-либо результаты работы комиссии по коррупции, созданной в недрах “Единой России” после оглашения предыдущих докладов ««Единая Россия» и коррупция».

Поэтому основные данные приходится черпать из сообщений СМИ. Они, естественно, были нами проверены в той мере, в какой это возможно при нынешних обстоятельствах. Однако “обрывочность” подобных материалов свидетельствует о том, что коррупционные явления в стране всё ещё остаются вне области внимания российского общества. И только наиболее громкие события становятся достоянием гласности. Как правило, в тех случаях, когда умолчать о них просто невозможно.

Хотелось бы надеяться, что хотя бы заявленные в последние недели в правящих верхах меры по борьбе с коррупцией внесут вклад в борьбу с этой опаснейшей формой организованной преступности, а не превратятся в схватку между чиновничьими группами за вытеснение конкурентов с более престижных и доходных «кресел».

Поэтому мы будем и дальше держать под аналитическим контролем проблему «Коррупция и «Единая Россия»».

Валерий РАШКИН

Член Президиума, секретарь ЦК КПРФ, депутат Государственной думы, доктор экономических наук.

Источник: «Правда», № 70, 8-9 июля 2008 г.